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保护儿童防线前移 兼顾基本权利平衡
发布时间:2019-10-23 08:44:53   点击数:4799

资料来源:中国妇女日报

■中国妇女日报、中国妇女网络记者保留

今年2月,最高人民检察院发布的《2018-2022年检察改革工作计划》指出,有必要建立和完善针对未成年人犯罪的信息库和就业查询系统。随后,许多地方积极实践这一做法。

目前,“成都市侵犯未成年人权益犯罪分子数据库(以下简称“数据库”)已经正式投入使用。”近日,参与数据库筹备全过程的成都市中级人民法院(以下简称成都市中级人民法院)少年家庭庭法官朱英哲在接受中国妇女网《中国妇女日报》采访时表示,成都市中级人民法院是全国首批综合性少年法院试点单位之一,自去年以来一直在首次进行审判。

据了解,2018年10月,成都市中级人民法院将会同成都市检察院、公安局、司法局、教育局、卫生计生委、交通局等七个单位签署《违法犯罪人员侵犯未成年人权益信息查询实施办法》(以下简称《实施办法》)。

本实施办法是根据有关法律法规和司法解释,经与联合办理单位、有关部门和行业学者多次讨论后制定的朱英哲说,“数据库是实施措施的核心载体。经过近一年的开发调试、数据录入和应用培训,该系统正式投入使用。”

对此,专家表示,成都对数据库的探索不仅遵循了以儿童利益为重的原则,还保护了仓储人员的权利,这符合中国宪法“保障公民权利”、“实现社会公正”的基本精神。

扩大人员和行业覆盖面

“目前,数据库中的信息主要来自成都地区法院审结的侵犯未成年人案件和公安机关行政拘留处罚案件。”朱英哲介绍说,这包括"因虐待未成年人等家庭暴力而被公安机关行政拘留的人"。

“接纳这些人员也将对社会起到威慑作用,希望防止虐待和贩运未成年人。”朱英哲说,在界定“侵害未成年人犯罪”的范围和所涵盖的行业范围时,各成员单位都把儿童利益优先作为最大原则,最大限度地保护未成年人的合法权益。

2013年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于依法惩治未成年人性侵害犯罪的意见》,规定依法严惩性侵害犯罪,加强对未成年受害人的保护,明确了“以儿童利益为重”的原则。

“从2013年起,如何防止未成年人遭受性侵犯已越来越受到理论、实践和公共部门的关注。”朱英哲介绍说,数据库的开发建设是针对未成年人性侵害案件,积极应对社会关注,借鉴先进地区信息披露和禁止未成年人性侵害工作经验,遏制未成年人性侵害,减少未成年人性侵害发生的一项措施。

基于这一原则和宗旨,询问单位的定义主要基于“经常接触未成年人的单位”,这不仅包括幼儿园、小学、初中、婴幼儿培训机构、医疗机构、社会救助机构、体育场馆等教育单位,还包括出租车行业。

近年来,各种出租车平台应运而生,出租车行业发生了多起乘客被侵犯的事件。朱英哲认为,“出租车行业也是一个可以经常联系未成年人的单位,包容它不仅可以保护未成年人,还可以保护更多的人。”

考虑到仓储人员的权利

据了解,该数据库是在成都市中级人民法院建立的。数据库信息通过法院的专用渠道提供给教育、交通、司法、卫生等行政部门。根据定义的数据库覆盖的行业单位的应用进行查询。数据库中的相关信息可作为单位聘用人员的参考。

因此,该数据库只能由内部相关单位查询,对于已定义的覆盖行业而言,该数据库不是强制性的,并且不存在直接就业限制的强制力。

"这是总结其他地区经验的一种平衡."朱英哲解释说,一些地区完全向公众开放,引起争议。有些区域只对一个部门开放,这可能会降低数据库查询的效率并增加成本。然而,成都数据库的目标开放是在考虑查询主题的符合性并尽可能确保查询效率和成本之后做出的决定。

关于强制力,数据库是根据几个相关单位发布的执行措施建立的,不属于法律法规,本身也不是强制性的。"它主要为社会提供法律资源服务,起到警示作用."

因此,成都的“数据库”在考虑仓储人员权利的基础上进行了“多一点探索”。

首先,根据处罚或不同的刑期,仓储人员的信息在数据库中设计了相应的保留期限,如“被行政拘留处罚人员的信息保留期限为拘留期限和拘留期限届满后三年”等。,如果在信息保留期内需要再次实施侵害未成年人利益的违法犯罪行为,信息保留期相应延长。

其次,为仓储人员建立了合适的申诉渠道。信息数据库中记录的人员认为他们不再有危害未成年人利益的危险,也不会对社会有害。他们可以向成都市中级人民法院申请撤销数据库中的信息。

"这种探索是为了维护各方利益之间的平衡。"朱英哲表示,下一步,成都市中级人民法院将继续丰富侵害未成年人利益犯罪的数据,完善仓储人员的权利申诉和救济渠道,实现成员单位之间的信息共享。此外,该数据库还将进一步录入公安机关行政拘留处罚数据信息,并与检察机关未成年人保护数据库相连接。

“我们预计,通过数据库的运行,保护未成年人的防线将向前推进,并尽可能防止未成年人接触危险来源。同时,我们也希望今后能够在实际层面上为国家建立一个统一的数据库,为最大限度地保护未成年人的合法权益提供直接和第一手的数据参考。”朱英哲说道。

寻找保护儿童权利与仓储人员基本权利的平衡点

“建立一个数据库,试图防止未成年人遭受有前科的人可能犯下的性侵犯罪行的危险,并给予他们更强有力的保护,这表明公众、司法部门、有关主管部门和其他机构已就性侵犯案件将对未成年人造成严重身心伤害的认识达成共识,因此应特别注意预防。”西南民族大学法学院副教授廖宇肯定了成都数据库的建立和应用。

"对儿童的特殊和优先保护不仅是道德标准,也是法律要求."长期关注未成年人保护问题的北京师范大学中国公益研究所高级分析师张怡然表示,2015年8月,全国人大常委会通过的《刑法修正案(九)》正式将“禁止就业”的相关规定纳入《刑法》,从而为中国限制雇用儿童性犯罪者奠定了立法基础。

“建立专门的数据库是限制就业的核心。通过扩大覆盖行业和人员,成都市建立的未成年人犯罪数据库更加完善,覆盖了儿童可及的更加全面的行业,是扩大覆盖面的新探索。”张怡然说。

同时,她还确认成都的数据库系统旨在限制查询权限和存储时间的范围,并为存储人员保留上诉的权利。“重视违法犯罪人员的权利,鼓励公众对违法犯罪人员进行标识,是一个很好的示范。”她介绍说,研究表明,犯罪分子再次犯罪的主要原因是很难融入主流社会,犯罪集团更有可能接受犯罪人,从而导致犯罪的再次发生。

廖宇还申明,数据库应更多考虑仓储人员的权利。她指出,数据库的建立需要在保护未成年人权利和我国宪法规定的基本法律条款之间找到平衡,如“中华人民共和国所有公民在法律面前一律平等,国家必须尊重和保护人权”。“在充分保护儿童权利的同时,考虑到已完成刑事责任的获释囚犯的人格权利和名誉权利,并找到合法合理的平衡点,应该是建立和使用数据库的考虑因素之一。”

廖宇建议,侵害未成年人犯罪信息数据库和就业查询系统的"发布和颁布机关应为立法机关"。她认为,“为了更好地保护儿童的权利和利益而牺牲一些公民权利的事项应该由国家立法机构立法,以便更好地实现法律制度的统一和实现法律的治理。”